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国务院关于促进企业吞并重组的意见

来路:地方当局网日期:2010-09-07

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  为深化贯彻落实迷信开展观,实在放慢经济开展方法变化和构造调解,进步开展质量和效益,现就放慢调解优化财产构造、促进企业吞并重组提出以下意见:

  一、充沛看法企业吞并重组的紧张意义

  比年来,各行业、各范畴企业经过兼并和股权、资产收买等多种方式积极停止整合,吞并重组步调放慢,财产构造构造不时优化,获得了分明结果。但一些行业反复建立严峻、财产会合度低、自主创新才能不强、市场竞争力较弱的题目仍很突出。在资源情况束缚日益严峻、国际间财产竞争愈加剧烈、商业维护主义分明低头的新情势下,必需实在推进企业吞并重组,深化企业变革,促进财产构造优化晋级,放慢变化开展方法,进步开展质量和效益,加强抵挡国际市场危害才能,完成可继续开展。各地域、各有关部分要把促进企业吞并重组作为贯彻落实迷信开展观,坚持经济颠簸较快开展的紧张义务,进一步一致头脑,准确处置部分与全体、以后与久远的干系,实在抓好促进企业吞并重组各项任务摆设的贯彻落实。

  二、次要目的和根本准绳

  (一)次要目的。

  经过促进企业吞并重组,深化体制机制变革,美满以私有制为主体、多种一切制经济配合开展的根本经济制度。放慢国有经济结构和构造的战略性调解,健天下有资源有进有退的公道活动机制,鼓舞和支持民营企业到场竞争性范畴国有企业变革、改制和改组,促进非私有制经济和中小企业开展。吞并重组企业要转换运营机制,美满公司管理构造,树立古代企业制度,增强和改进外部办理,增强技能改革,推进技能提高和自主创新,镌汰落伍产能,紧缩过剩产能,促进节能减排,进步市场竞争力。

  进一步贯彻落实重点财产调解和复兴计划,做强做大劣势企业。以汽车、钢铁、水泥、机器制造、电解铝、稀土等行业为重点,推进劣势企业施行强强结合、跨地域吞并重组、境外并购和投资协作,进步财产会合度,促进范围化、集约化运营,放慢开展具有自主知识产权和着名品牌的主干企业,培育一批具有国际竞争力的大型企业团体,推进财产构造优化晋级。

  (二)根本准绳。

  1.发扬企业的主体作用。充沛恭敬企业志愿,充沛变更企业积极性,经过美满相干行业计划和政策步伐,引导和鼓励企业志愿、自主到场吞并重组。

  2.对峙市场化运作。遵照市场经济规矩,充沛发扬市场机制的根底性作用,标准行政举动,由企业经过对等协商、依法合规展开吞并重组,避免“拉郎配”。

  3.促进市场无效竞争。统筹和谐,分类指点,促进进步财产会合度,促进大中小企业和谐开展,促进种种一切制企业公道竞争和优越劣汰,构成构造公道、竞争无效、标准有序的市场格式。

  4.维护企业与社会调和波动。严厉实行相干执法法例和规章制度,妥善处理企业吞并重组中资产债权处理、职工安顿等题目,依法维护债务人、债权人以及企业职工等长处主体的正当权柄,促进企业、社会的调和波动。

  三、消弭企业吞并重组的制度妨碍

  (一)清算限定跨地域吞并重组的规则。为优化财产结构、进一步废除市场联系和地域封闭,要仔细清算废止种种倒霉于企业吞并重组和阻碍公道竞争的规则,尤其要刚强取消各地域自行出台的限定外地企业对当地企业施行吞并重组的规则。

  (二)理顺地域间长处分派干系。在不违犯国度有关政策规则的条件下,地域间可依据企业资产范围和红利才能,签署企业吞并重组后的财税长处分红协议,妥善处理企业吞并重组后产业添加值等统计数据的归属题目,完成企业吞并重构成果共享。

  (三)放宽民营资源的市场准入。实在向民营资源开放执法法例未禁入的行业和范畴,并放宽在股权比例等方面的限定。放慢把持行业变革,鼓舞民营资源经过吞并重组等方法进入把持行业的竞争性业务范畴,支持民营资源进入根底设备、大众奇迹、金融效劳和社会奇迹相干范畴。

  四、增强对企业吞并重组的引导和政策搀扶

  (一)落实税收优惠政策。研讨美满支持企业吞并重组的财税政策。对企业吞并重组触及的资产评价增值、债权重组收益、地皮衡宇权属转移等赐与税收优惠,详细依照财务部、税务总局《关于企业吞并重组业务企业所得税处置多少题目的告诉》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组多少契税政策的告诉》(财税〔2008〕175号)等规则实行。

  (二)增强财务资金投入。在地方国有资源运营预算中设立专项资金,经过技改贴息、职工安顿补贴等方法,支持地方企业吞并重组。鼓舞中央人民当局经过财务贴息、信贷嘉奖补贴等方法,鼓励贸易银行加大对企业吞并重组的信贷支持力度。有条件的中央可设立企业吞并重组专项资金,支持当地区企业吞并重组,财务资金投入要优先支稳健点财产调解和复兴计划确定的企业吞并重组。

  (三)加大金融支持力度。贸易银行要积极稳妥展开并购存款业务,扩展存款范围,公道确定存款限期。鼓舞贸易银行对吞并重组后的企业实验综合授信。鼓舞证券公司、资产办理公司、股权投资基金以及财产投资基金等到场企业吞并重组,并向企业提供间接投资、委托存款、过桥存款等融资支持。积极探究设立专门的并购基金等吞并重组融资新形式,美满股权投资加入机制,吸引社会资金到场企业吞并重组。经过并购存款、境表里银团存款、存款贴息等方法支持企业跨国并购。

  (四)支持企业自主创新和技能提高。支持有条件的企业树立企业技能中央,进步研发程度和自主创新才能,放慢科技效果向理想消费力转化。鼎力支持吞并重组企业技能改革和产物构造调解,优先布置技能改革资金,对契合国度财产政策的技能改革项目优先立项。鼓舞和引导企业经过吞并重组镌汰落伍产能,实在避免以吞并重组为名自觉扩张产能和低程度反复建立。

  (五)充沛发扬资源市场推进企业重组的作用。进一步推进资源市场企业并购重组的市场化变革,健全市场化订价机制,美满相干规章及配套政策,支持企业应用资源市场展开吞并重组,促停止业整合和财产晋级。支持契合条件的企业经过刊行股票、债券、可转换债等方法为吞并重组融资。鼓舞上市公司以股权、现金及其他金融创新方法作为吞并重组的领取手腕,拓宽吞并重组融资渠道,进步资源市场吞并重组服从。

  (六)美满相干地皮办理政策。吞并重组触及的划拨地皮契合划拨用地条件的,经地点地县级以上人民当局同意可持续以划拨方法运用;不契合划拨用地条件的,依法实验有偿运用,划拨地皮运用权价钱可依法作为地皮运用权人的权柄。重点财产调解和复兴计划确定的企业吞并重组项目触及的原消费运营性划拨地皮,经省级以上人民当局疆土资源部分同意,可以国度作价出资(入股)方法处理。

  (七)妥善处理债务债权和职工安顿题目。吞并重组要严厉按照有关执法规则和政策妥善分类处理债务债权干系,落实归还责任,确保债务人、债权人的正当长处。研讨债权重组政策步伐,支持资产办理公司、创业投资企业、股权投资基金、财产投资基金等机构到场被吞并企业的债权处理。实在落实相干政策规则,积极稳妥处理职工休息干系、社会保险干系不断、拖欠职工人为等题目。订定美满相干政策步伐,持续支持国有企业施行主辅别离、辅业改制和分流安顿充裕职员。仔细落实积极的失业政策,促进下岗赋闲职员再失业,所需资金从失业专项资金中列支。

  (八)深化企业体制变革和办理创新。鼓舞吞并重组企业停止公司制、股份制变革,树立健全标准的法人管理构造,转换企业运营机制,创新办理理念、办理机制和办理手腕,增强和改进消费运营办理,促进自主创新,进步企业市场竞争力。

  五、改良对吞并重组的办理和效劳

  (一)做好信息征询效劳。放慢引进和培育熟习企业并购业务特殊是跨国并购业务的专门人才,树立促进境表里并购运动的大众效劳平台,拓宽企业吞并重组信息交换渠道,增强市场信息、战略征询、执法参谋、财政参谋、资产评价、产权买卖、融资中介、独立审计和企业办理等征询效劳,推进企业吞并重组中介效劳放慢专业化、标准化开展。

  (二)增强危害监控。催促企业严厉实行吞并重组的有关执法法例和政策,标准操纵顺序,增强信息表露,防备品德危害,确保吞并重组操纵标准、地下、通明。深化研讨企业吞并重组中能够呈现的种种抵牾和题目,增强危害评价,妥善订定相应的应对预案和步伐,实在维护企业、社会调和波动。无效防备和打击内情买卖和市场利用举动,避免歹意收买,避免以企业吞并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债权,避免国有资产流失。充沛发扬境内银行、证券公司等金融机构在跨国并购中的征询效劳作用,指点和协助企业订定境外并购危害防备和应对方案,维护企业长处。

  (三)维护公道竞争和国度平安。美满相干办理方法,增强和美满对严重的企业吞并重组买卖的办理,对到达运营者会合法定报告规范的企业吞并重组,依法停止运营者会合检察。进一步美满外资并购办理规则,树立健全外资并购国际企业国度平安检察制度,鼓舞和标准外资以参股、并购方法到场国际企业改组改革和吞并重组,维护国度平安。

  六、增强对企业吞并重组任务的向导

  树立健全构造和谐机制,增强对企业吞并重组任务的向导。由产业和信息化部牵头,开展变革委、财务部、人力资源社会保证部、疆土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部分参与,建立企业吞并重组任务和谐小组,统筹和谐企业吞并重组任务,研讨处理推进企业吞并重组任务中的严重题目,细化有关政策和配套步伐,落实重点财产调解和复兴计划的相干要求,和谐有关地域和企业做好构造施行。各地域要高兴营建企业跨地域、跨行业、跨一切制吞并重组的精良情况,指点催促企业实在做好吞并重组有关任务。

附件:促进企业吞并重组义务分工表

国务院
二〇一〇年八月二十八日

                                

附件:

促进企业吞并重组义务分工表

序号

工 作 任 务

牵头单元

参与单元

1 清算取消障碍企业吞并重组的规则。 产业和信息化部 各省、自治区、直辖市人民当局
2 放宽民营资源的市场准入。 产业和信息化部 开展变革委、疆土资源部、工商总局、银监会等
3 美满和落实企业吞并重组的税收优惠政策。 财务部 税务总局
4 鼓舞贸易银行展开并购存款业务,扩展存款范围。鼓舞贸易银行对吞并重组后的企业实验综合授信。经过并购存款、境表里银团存款、存款贴息等方法支持企业跨国并购。 银监会、人民银行 开展变革委、产业和信息化部、财务部
5 积极探究设立专门并购基金等吞并重组融资新形式,美满股权投资加入机制。支持契合条件的企业经过刊行股票、债券、可转换债等为吞并重组融资。 证监会、开展变革委 产业和信息化部、财务部
6 在地方国有资源运营预算中设立专项资金,支持地方企业吞并重组。 财务部 国资委、开展变革委、产业和信息化部、商务部
7 鼓舞中央人民当局经过财务贴息、信贷嘉奖补贴等方法,鼓励贸易银行加大对企业吞并重组的信贷支持力度。有条件的中央可设立企业吞并重组专项资金。 各省、自治区、直辖市人民当局  
8 进一步推进资源市场企业并购重组的市场化变革,健全市场化订价机制,美满相干规章及配套政策,支持企业应用资源市场展开吞并重组。鼓舞上市公司以股权、现金及其他金融创新方法作为吞并重组的领取手腕。 证监会 开展变革委、财务部、商务部、人民银行、银监会
9 美满地皮运用优惠政策。 疆土资源部 财务部
10 加大对吞并重组企业技能改革支持力度。支持有条件的企业树立企业技能中央。鼓舞和引导企业经过吞并重组镌汰落伍产能,实在避免以吞并重组为名自觉扩张产能和低程度反复建立。 开展变革委、产业和信息化部 财务部
11 研讨债权重组政策步伐,支持资产办理公司、创业投资企业、股权投资基金、财产投资基金等机构到场被吞并企业的债权处理。 财务部 开展变革委、人民银行、国资委、银监会
12 制定美满相干政策步伐,持续支持国有企业施行主辅别离、辅业改制和分流安顿充裕职员。 财务部、国资委 人力资源社会保证部
13 落实积极的失业政策,促进下岗赋闲职员再失业。 人力资源社会保证部、财务部,各省、自治区、直辖市人民当局 国资委
14 树立促进境表里并购运动的大众效劳平台 产业和信息化部 开展变革委、商务部、证监会
15 发扬境内银行、证券公司等金融机构在跨国并购中的征询效劳作用,指点和协助企业订定境外并购危害防备和应对方案。 商务部 银监会、证监会、产业和信息化部、开展变革委等
16 催促企业严厉实行有关执法法例和政策,标准操纵顺序,增强信息表露。无效防备和打击内情买卖和市场利用举动,避免歹意收买,避免以企业吞并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债权,避免国有资产流失。 产业和信息化部 开展变革委、财务部、商务部、国资委、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会
17 深化研讨企业吞并重组中能够呈现的种种抵牾和题目,增强危害评价,订定相应的应对预案。 产业和信息化部 开展变革委、财务部、人力资源社会保证部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会
18 对到达运营者会合法定报告规范的企业吞并重组,依法停止运营者会合检察。 商务部 开展变革委、产业和信息化部、国资委等
19 美满相干办理方法,增强和美满对严重的企业吞并重组买卖的办理。 产业和信息化部 开展变革委、财务部、商务部、国资委、证监会
20 树立企业吞并重组任务部际和谐机制。 产业和信息化部 开展变革委、财务部、人力资源社会保证部、疆土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等

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